Комитет городского развития Рижской думы на внеочередном заседании 31 марта утвердил проект решения о подаче в Конституционный суд иска, оспаривающего распоряжение министра по охране окружающей среды и региональному развитию о приостановке действия нового территориального планирования Риги. Проект решения еще должен быть одобрен Рижской думой. После этого в течение трех месяцев будет подготовлен судебный иск.
Оценивая распоряжение министра, Рижская дума констатировала ряд противоречий, свидетельствующих о том, что Министерство по охране окружающей среды и региональному развитию не выполнило должным образом свои задачи в процессе разработки территориального планирования Риги. Министерство играет важную роль в процессе разработки территориальных планов самоуправлений, поскольку оно не только оценивает их соответствие нормативным актам, но и обеспечивает методическое руководство и надзор за планированием территориального развития. По мнению думы, недопустимо, чтобы в тот момент, когда территориальное планирование Риги уже вступило в силу, министерство начинало высказывать возражения, которых до этого не было.
Рижская дума считает, что распоряжение министра фактически оспаривает право местного самоуправления самостоятельно осуществлять процесс планирования. Нормативное регулирование не предусматривает для министра права оценивать решения по территориальному планированию, но лишь констатировать, допущены ли нарушения процедуры разработки или несоответствие требованиям нормативных актов. Подобные действия существенно ущемляют интересы жителей и предпринимателей Риги, а с учетом статуса столицы — и интересы государства. Поэтому распоряжение министра существенно задерживает развитие Риги как столицы государства.
В процессе разработки территориального планирования Риги его редакции трижды обсуждались публично. В распоряжении министра не содержится возражений, касающихся нарушений процедуры общественного обсуждения. Хотя министерство упоминает, что получено 21 возражение по территориальному планированию Риги, ни одно из них не включено в распоряжение министерства в качестве причины приостановки территориального планирования.
Министерство по охране окружающей среды и региональному развитию высказало свое мнение о новом территориальном планировании Риги в 2018-м и 2021-м годах, и ни в одном из этих заключений нет возражений или требований, которые теперь упоминаются в распоряжении министра в качестве причины приостановки действия территориального планирования. Исключение — вопрос об ограничении азартных игр на территории города Риги.
С точки зрения думы, вопрос об ограничении азартных игр в Риге подлежит рассмотрению в контексте приговора Конституционного суда от 16.05.2019 по делу №2018-07-03, в котором говорится, что запрет на организацию азартных игр в историческом центре Риги и его охранной зоне является соразмерным ограничением основных прав, изложенных в статье 105-й Конституции. В ходе разработки территориального планирования Риги самоуправление учитывало и результаты исследования Министерства здравоохранения, и нормативные акты, и судебную практику Верховного суда.
Исторический центр Риги и его охранная зона являются территорией с особым статусом, территориальное планирование которой вступило в законную силу в 2006 году (с поправками, внесенными в 2013 году). Цель самоуправления при временном сохранении территориального планирования исторического центра Риги — разработать качественный локальный план, то есть документ планирования с более высоким уровнем детализации, имеющий такую же юридическую силу, как и территориальное планирование. В нормативных актах не указан срок разработки локального плана, поэтому у думы есть правовая основа для применения существующего территориального планирования. Работа над новым локальным плана исторического центра Риги и его охранной зоны уже ведется. Чтобы обосновать решения этого плана, в 2017 году были начаты три тематических планирования — по публичному открытому пространству, по жилищному развитию и по сохранению и развитию культурно-исторического наследия. Проведено 11 исследований, а также начата работа над рядом новых исследований.
«Исследование распространенности среди жителей Латвии процессной зависимости (зависимости от азартных игр, социальных сетей, компьютерных игр) и влияющих на нее факторов риска» (А. Путниня, А. Покшанс, М. Брантс. 2019).
Информацию подготовил: Каспарс Лицитис, координатор проектов Отдела внешних коммуникаций Управления коммуникациями Рижской думы, email: kaspars.licitis@riga.lv